Escrito por William Arkin a travƩs de NewsWeek.com,
Como el presidente Trump dice que dio negativo para el coronavirus, la pandemia de COVID-19 aumenta el temor de que grandes sectores del poder ejecutivo o incluso del Congreso y la Corte Suprema también puedan desactivarse, lo que obliga a la implementación de planes de "continuidad del gobierno" que incluyen la evacuación Washington y "delegando" el liderazgo a funcionarios de segundo nivel en ubicaciones remotas y en cuarentena.
Pero el coronavirus tambiƩn es un territorio nuevo, donde el ejƩrcito mismo es vulnerable y los escenarios de desastre que se contemplan, incluida la posibilidad de violencia domƩstica generalizada como resultado de la escasez de alimentos, estƔn obligando a los planificadores a mirar lo que se llama "circunstancias extraordinarias".
Ya existen planes de contingencia de alto secreto para lo que se supone que deben hacer los militares si todos los sucesores constitucionales estÔn incapacitados. Hace mÔs de tres semanas se emitieron órdenes en espera para preparar estos planes, no solo para proteger a Washington sino también para prepararse para la posibilidad de alguna forma de ley marcial.
SegĆŗn nuevos documentos y entrevistas con expertos militares, los diversos planes, con el nombre en código de Octagon, Freejack y Zodiac, son las leyes clandestinas para garantizar la continuidad del gobierno. Son tan secretos que bajo estos planes extraordinarios, la "devolución" podrĆa eludir las disposiciones constitucionales normales para la sucesión del gobierno, y los comandantes militares podrĆan ser puestos en control en todo Estados Unidos.
"Estamos en un nuevo territorio", dice un oficial superior, todo el paradigma de planificación de emergencia posterior al 11 de septiembre arrojado por la ventana. El oficial bromea, en el tipo de humor mórbido caracterĆstico de este desastre de lento movimiento, que Estados Unidos deberĆa saber quiĆ©n es el general Terrence J. O'Shaughnessy.
Es el "comandante combatiente" de los Estados Unidos y, en teorĆa, estarĆa a cargo si Washington fuera eviscerado. Es decir, hasta que se pueda instalar un nuevo lĆder civil.
'Estamos en un territorio en el que nunca hemos estado antes'
¿QuĆ© sucede, preguntó el experto gubernamental Norman Ornstein la semana pasada, si tantos miembros del Congreso contraen el coronavirus que la legislatura no puede cumplir o no puede reunir un quórum? DespuĆ©s del 11 de septiembre, Ornstein y otros, alarmados por lo poco que Washington se habĆa preparado para tales posibilidades, crearon una Comisión bipartidista de continuidad del gobierno para examinar con precisión estas y otras posibilidades.
Ha sido un esfuerzo inútil de dos décadas, dice Ornstein, con el Congreso desinteresado o incapaz de aprobar nuevas leyes o crear procedimientos de trabajo que permitan operaciones de emergencia y remotas. El resto del gobierno federal tampoco estÔ preparado para operar si una pandemia golpeara a las personas llamadas a liderar en una emergencia. Es por eso que por primera vez, ademÔs de planificar las secuelas de una guerra nuclear, se contemplan procedimientos extraordinarios.
En el pasado, casi todas las contingencias imaginadas asociadas con la preparación para emergencias han asumido asistencia civil y militar proveniente del exterior. Un oficial militar involucrado en la planificación de continuidad lo llama una mentalidad de "caballerĆa": esa asistencia militar se solicita u ordena despuĆ©s de que la autoridad civil local se haya agotado.
"Puede que no haya un exterior" , dice el oficial, pidiendo que no se la nombre porque estĆ” hablando de asuntos delicados.
En reconocimiento de la igual vulnerabilidad de las fuerzas militares, el PentĆ”gono ha instituido restricciones sin precedentes sobre los viajes fuera de la base. El miĆ©rcoles pasado restringió la mayorĆa de los viajes al extranjero durante 60 dĆas, y luego el viernes emitió una guĆa interna complementaria que esencialmente mantiene a todo el personal uniformado en o cerca de las bases militares. Hay excepciones, incluido el viaje que es "esencial para la misión", dice el PentĆ”gono.
La misión esencial en este sentido se aplica al laberinto de mĆ”s de una docena de tareas secretas diferentes, la mayorĆa de ellas incluidas en tres planes de contingencia mĆ”s grandes:
CONPLAN 3400, o el plan militar para la "defensa de la patria", si Estados Unidos es un campo de batalla.
CONPLAN 3500, "apoyo de defensa de las autoridades civiles", donde el ejército ayuda en una emergencia antes del ataque armado contra la nación.
CONPLAN 3600, operaciones militares en la Región de la Capital Nacional y continuación del gobierno, en virtud de las cuales se anidan los planes mÔs secretos para apoyar la continuidad.
Todos estos planes son responsabilidad del Comando Norte de los EE. UU. (O NORTHCOM), la autoridad militar de defensa de la patria creada despuƩs del 11 de septiembre. El general de la Fuerza AƩrea O'Shaughnessy es el comandante de NORTHCOM en Colorado Springs.
El 1 de febrero, el Secretario de Defensa Mark T. Esper firmó órdenes que ordenaban a NORTHCOM ejecutar planes de pandemia a nivel nacional. Secretamente, firmó órdenes de advertencia (el WARNORD como se le llama) alertando a NORTHCOM y a una gran cantidad de unidades de la costa este para que "se preparen para desplegarse" en apoyo de posibles misiones extraordinarias.
Existen siete planes secretos, algunos muy compartimentados, para prepararse para estas misiones extraordinarias.
Tres estƔn relacionados con el transporte, solo para mudarse y apoyar a la Casa Blanca y al gobierno federal mientras evacua y opera desde sitios alternativos.
El primero se llama el plan de rescate y evacuación de los ocupantes de la mansión ejecutiva (o RESEM), responsable de proteger al presidente Trump, al vicepresidente Mike Pence y a sus familias, ya sea que eso signifique trasladarlos a la dirección del Servicio Secreto o , en una catÔstrofe, sacÔndolos de los escombros de la Casa Blanca.
El segundo se llama Plan Conjunto de Evacuación de Emergencia (o JEEP), y organiza el transporte para el Secretario de Defensa y otros lĆderes de seguridad nacional para que puedan abandonar el Ć”rea de Washington.
El Plan Atlas es un tercero que traslada a los lĆderes no militares (liderazgo del Congreso, la Corte Suprema y otras figuras importantes) a sus sitios de reubicación de emergencia. Bajo Atlas, se activarĆa y acordonarĆa un bĆŗnker aĆŗn secreto, y las operaciones gubernamentales se trasladarĆan a Maryland.
Las tres contingencias mƔs compartimentadas - OctƔgono, Freejack y Zodiac - convocan a varias unidades militares en Washington DC, Carolina del Norte y el este de Maryland para defender las operaciones del gobierno si hay un colapso total.
El séptimo plan, cuyo nombre en código es Granite Shadow , presenta el libro de jugadas para misiones domésticas extraordinarias que involucran armas de destrucción masiva. (Revelé la existencia de este plan en 2005, y su "fuerza misionera nacional" asociada, una fuerza que estÔ en alerta en todo momento, incluso en tiempos de paz, para responder a un ataque terrorista o amenaza con el arma nuclear).
La mayorĆa de estos planes han sido activados silenciosamente durante las inauguraciones presidenciales y los discursos del Estado de la Unión, la centralidad del escenario de armas de destrucción masiva visto en el ejercicio anual de Capital Shield en Washington. El ejercicio del aƱo pasado planteó un ataque con armas de destrucción masiva en la estación de metro. Las fuentes militares dicen que solo la destrucción masiva causada por un dispositivo nuclear, o la enorme pĆ©rdida de vidas que podrĆa ser causada por un agente biológico, presentan una presión catastrófica lo suficientemente grande como para justificar el movimiento hacia acciones extraconstitucionales y planes de circunstancias extraordinarias.
"Las armas de destrucción masiva son un escenario tan importante", me dijo un ex comandante de NORTHCOM, "no porque sea el mayor riesgo, sino porque estresa el sistema con mayor severidad".
Según otro alto oficial retirado, que me contó sobre Granite Shadow y ahora trabaja como contratista de defensa, la fuerza de misión nacional realiza sus misiones con "autoridades especiales" previamente delegadas por el presidente y el fiscal general. Estas autoridades especiales son necesarias porque según las regulaciones y la ley, las fuerzas militares federales pueden suplantar a la autoridad civil o participar en la aplicación de la ley solo bajo las condiciones mÔs estrictas.
¿CuĆ”ndo podrĆa ser necesaria la "autoridad de emergencia" de los militares? Tradicionalmente, se piensa despuĆ©s de que un dispositivo nuclear explota en una ciudad estadounidense. Pero ahora, los planificadores estĆ”n mirando la respuesta militar a la violencia urbana mientras las personas buscan protección y pelean por la comida. Y, segĆŗn un oficial superior, en la contingencia de la evacuación completa de Washington.
SegĆŗn las regulaciones del departamento de Defensa, los comandantes militares estĆ”n autorizados a tomar medidas por su cuenta, en circunstancias extraordinarias, donde "las autoridades locales debidamente constituidas no pueden controlar la situación". Las condiciones incluyen "disturbios civiles inesperados a gran escala" que implican "pĆ©rdida significativa de vidas o destrucción injustificada de bienes". El Estado Mayor Conjunto codificó estas reglas en octubre de 2018, recordando a los comandantes que podrĆan decidir, bajo su propia autoridad, "participar temporalmente" en el control militar en circunstancias "donde la autorización previa del Presidente es imposible" o donde las autoridades locales "estĆ”n incapaz de controlar la situación ". Una nueva directiva del PentĆ”gono de la era Trump lo llama "situaciones extremas". En todos los casos, incluso cuando un comandante militar declara la ley marcial, las directivas dicen que el gobierno civil debe restablecerse lo antes posible.
"En escenarios donde una ciudad o una región estÔ devastada, ese es un proceso bastante sencillo", me dijo el planificador militar.
"Pero con el coronavirus, donde el efecto es a nivel nacional, estamos en un territorio en el que nunca hemos estado antes".
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