Resumen
- Los demócratas en la Cámara de Representantes han decidido iniciar un proceso de juicio político contra el presidente Trump. Si bien la destitución es posible ya que los demócratas tienen una mayoría en la Cámara de Representantes, la condena es poco probable mientras los republicanos en el Senado continúen apoyando a su presidente. En este caso, la destitución del presidente Trump de su cargo es poco probable, ni por convicción ni por la Enmienda 25.
- Además, la historia sugiere que será un desafío para los demócratas completar el proceso de juicio político y condena antes del Día de las Elecciones 2020. Y luego, al menos en la actualidad, prácticamente no hay posibilidad de convicción. En consecuencia, es poco probable que afecte a quién está en la boleta republicana para las elecciones presidenciales en 2020.
- Sin embargo, establecerá el tono para la campaña electoral. De hecho, incluso podría ser contraproducente para los demócratas, ya que puede animar a los votantes de Trump a ir a las urnas. Mientras tanto, el tema de la acusación puede eclipsar cualquier mensaje político que los demócratas quieran vender al electorado. Además, el candidato demócrata Joe Biden no puede salir ileso de este proceso. Esto fortalecería la posición de los candidatos principales restantes en las primarias demócratas, que son mucho más izquierdistas que Biden. Si bien esto fortalece la posición del ala izquierda en el Partido Demócrata, puede ahuyentar a los votantes centristas el día de las elecciones. Dado que la impedabilidad es una decisión política más que un asunto legal, la historia dirá si comenzar una investigación de juicio político fue la decisión correcta para los demócratas.
- Los procedimientos de juicio político y el deterioro adicional relacionado del clima político interno de los Estados Unidos se suman a la gama de factores que están creando la incertidumbre sobre las perspectivas económicas que la Fed está monitoreando de cerca. Además, reducen la posibilidad de una legislación significativa de política fiscal. Por lo tanto, un tercer recorte de seguro antes de fin de año, que ya está en nuestro pronóstico de referencia, se ha vuelto más probable. También hace que sea más probable nuestro pronóstico de una recesión en 2020 y que la Reserva Federal vuelva a cero antes del final del próximo año.
Introducción
Ayer, la Casa Blanca publicó un memorándum de la conversación telefónica de 30 minutos entre el presidente Trump y el presidente Zelenskyy, como se detalla en el memorándum, el 25 de julio. Según el memorándum, el presidente Trump dijo: 'La otra cosa, se habla mucho sobre El hijo de Biden, que Biden detuvo el enjuiciamiento y mucha gente quiere saber sobre eso, así que cualquier cosa que pueda hacer con el Fiscal General sería genial. Biden se jactó de haber detenido la acusación, así que si puedes verlo ... A mí me parece horrible. Tanto el Senado como la Cámara de Representantes adoptaron resoluciones pidiendo al presidente Trump que libere la denuncia de denunciantes ante el Congreso. Anteriormente, el Comité de Inteligencia de la Cámara estableció una fecha límite el viernes para que el Departamento de Justicia publique la cuenta del denunciante de este evento.El martes, la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi (D), anunció en televisión que dirigía seis comités de la Cámara que ya estaban investigando al presidente Trump para continuar sus esfuerzos bajo el paraguas de una investigación de juicio político. Ella dijo que "las acciones tomadas por el Presidente han violado gravemente la Constitución". Se refirió a los informes de que el presidente Trump ha retenido la ayuda a Ucrania mientras presionaba al presidente Zelenskyy para que investigara al candidato presidencial demócrata Joe Biden y su hijo.
En este especial bosquejamos los diferentes escenarios que ahora podrían desarrollarse para la presidencia de Trump. Comenzamos explicando cómo funcionan los procesos de juicio político y condena, y los resultados probables dada la distribución actual de escaños en la Cámara de Representantes y el Senado. También consideramos una ruta alternativa para destituir al Presidente de su cargo, a través de la Enmienda 25. Discutimos el papel crucial que desempeñarán los senadores republicanos y el papel decisivo del apoyo de los votantes al presidente Trump. Echamos un vistazo a la probable línea de tiempo de juicio político y convicción y el impacto en la campaña para las elecciones de 2020. También tratamos de evaluar cómo esto afectará las decisiones de tasas de la Fed.
Acusación y convicción
La gente a menudo habla de la destitución como si fuera idéntico a destituir al presidente de su cargo. Sin embargo, éste no es el caso. Para destituir a un presidente de su cargo, la Cámara de Representantes primero tiene que acusarlo, y luego el Senado debe condenarlo. Tenga en cuenta que el presidente Clinton fue destituido por la Cámara en 1998, pero posteriormente fue absuelto por el Senado, por lo que no fue destituido de su cargo. El único otro presidente que fue destituido por la Cámara fue Andrew Johnson en 1868, pero también fue absuelto por el Senado. Formalmente, ningún presidente de los Estados Unidos ha sido removido por juicio político y convicción. Cuando el liderazgo republicano informó a Richard Nixon que la acusación y la condena eran inevitables, renunció prematuramente y nunca llegó a votación.Debido al procedimiento de dos etapas de juicio político y condena, no es tan fácil destituir a un presidente de su cargo. Además, mientras que para el juicio político en la Cámara de Representantes solo se necesita una mayoría simple de más de 1/2, la condena en el Senado requiere una mayoría de 2/3. En la actualidad, los demócratas tienen una mayoría de 235-198 en la Cámara (1 independiente, 1 vacante). En contraste, los republicanos tienen una mayoría de 53-47 en el Senado (2 independientes se reúnen formalmente con los demócratas). Suponiendo que todos los demócratas voten por el juicio político y la condena, se necesitarían 20 desertores republicanos en el Senado para destituir al presidente de su cargo. Esto equivale aproximadamente al 38% de los senadores republicanos. Entonces, mientras el juicio político está al alcance de los demócratas, el obstáculo para la condena es mucho mayor.
Una complicación adicional es que no todos votan siguiendo las líneas del partido. El presidente Clinton fue acusado por una Cámara de Representantes en la cual los republicanos tenían una mayoría de 228-206. Sin embargo, si bien la votación fue 228-206 sobre el cargo de perjurio, fue solo 221-212 sobre el cargo de obstrucción de la justicia. De hecho, 5 republicanos votaron en contra del cargo de perjurio y 12 republicanos votaron en contra del cargo de obstrucción de la justicia (5 demócratas votaron a favor de ambos cargos). Otros dos cargos, otro cargo por perjurio y 'abuso de poder', fallaron. El juicio político en la Cámara fue seguido por un juicio en el Senado. Los republicanos tenían una mayoría de 55-45 en el Senado, pero 5 senadores republicanos votaron 'no culpables' en ambos cargos, mientras que otros 5 republicanos votaron 'no culpables' en el cargo de perjurio. Todos los senadores demócratas apoyaron a su presidente. Por lo tanto, el presidente Clinton fue absuelto de ambos cargos. De hecho, el voto no se acercó a la mayoría de 2/3 necesaria para la condena. Entonces, incluso con una mayoría tanto en la Cámara como en el Senado, los republicanos no pudieron destituir a un presidente demócrata de su cargo. Esto debería darnos una idea de lo difícil que puede ser lograr que un presidente republicano sea removido por un Senado con una mayoría republicana.
El factor crucial fue que el presidente Clinton mantuvo el apoyo de sus colegas demócratas en el Congreso. En contraste, el presidente Nixon fue abandonado por muchos republicanos durante el asunto de Watergate al final. En la Cámara de Representantes, los demócratas tenían una mayoría de 235-182 (18 vacantes) y en el Senado una mayoría de 57-40 (1 conservador, 1 independiente, 1 vacante). En el Senado, se necesitarían al menos 7 desertores republicanos (17.5% de los senadores republicanos) para condenar a Nixon. Esto subraya que será crucial si los republicanos continuarán defendiendo a su presidente o si desertarán.
Figura 1: Acusación y convicción.
Resignación
Además de ser removido del cargo por el Congreso, un presidente de los Estados Unidos también puede decidir renunciar 'voluntariamente'. De hecho, esto es lo que hizo Nixon cuando quedó claro que el juicio político y la convicción eran inevitables. Sin embargo, la diferencia entre Watergate y Trumpgate es que Nixon estaba tratando con mayorías demócratas en la Cámara de Representantes y el Senado, mientras que Trump encuentra a sus compañeros republicanos en control del Senado. Entonces, mientras Nixon renunció para evitar una humillante acusación y condena, Trump podría sobrevivir a un juicio en el Senado. Sin embargo, al final, Nixon fue abandonado por su propio partido. Entonces, si la destitución de su cargo fuera inevitable, el presidente Trump podría decidir renunciar también.La enmienda 25
En teoría, existe una ruta legal alternativa para destituir al Presidente de su cargo. Desde 1967, cuando se adoptó la Enmienda 25 a la Constitución de los Estados Unidos, si el Presidente es destituido, renuncia o muere, su Vicepresidente se convierte automáticamente en el próximo Presidente de los Estados Unidos. En 1974, cuando Richard Nixon renunció, fue sucedido por Gerald Ford. Si Trump es destituido de su cargo o si renuncia, el próximo presidente sería Mike Pence. Esta enmienda a la Constitución se hizo porque este último no tiene claro quién sucede al Presidente si él o ella es destituido de su cargo, renuncia, muere o de otra manera no puede cumplir con los poderes de la presidencia. Si bien la mayoría de estos motivos de sucesión son claros, el último proporciona un giro interesante. ¿Cuáles son los criterios para no poder cumplir con los poderes de la presidencia? ¿Y quién decide cuándo invocar la Enmienda 25 en este caso?La Sección 4 de la Enmienda 25 establece que el Presidente podría ser destituido de su cargo por su propio Vicepresidente con el apoyo de la mayoría del gabinete del Presidente. Si envían una declaración escrita de que el Presidente no puede cumplir con los poderes y deberes de su cargo al Presidente pro tempore del Senado (Chuck Grassley) y al Presidente de la Cámara de Representantes (Nancy Pelosi), el Vicepresidente (Mike Pence) ) asumirá inmediatamente los poderes y deberes del cargo como Presidente interino.
Si el Presidente (Donald Trump) envía una declaración por escrito de que no existe incapacidad al Presidente pro tempore del Senado y al Presidente de la Cámara de Representantes, deberá reanudar los poderes y deberes de su cargo a menos que el Vicepresidente y una mayoría del Gabinete transmiten dentro de 4 días al Presidente pro tempore del Senado y al Presidente de la Cámara de Representantes su declaración escrita de que el Presidente no puede cumplir con los poderes y deberes de su cargo.
Finalmente, el Congreso decidirá el tema, reuniéndose dentro de las 48 horas para ese propósito si no está en sesión. Si el Congreso, dentro de los 21 días posteriores a la recepción de la última declaración por escrito, o, si el Congreso no está en sesión, dentro de los 21 días posteriores a la reunión del Congreso, determina por dos tercios de los votos de ambas Cámaras que el Presidente no puede dar de baja Los poderes y deberes de su cargo, el Vicepresidente sigue siendo Presidente interino; de lo contrario, el Presidente reanudará los poderes y deberes de su cargo.
Tenga en cuenta que invocar la Enmienda 25 funcionaría mucho más rápido que los procedimientos de juicio político y condena: podría hacerse dentro de los 25 días. Sin embargo, requeriría no solo 2/3 del Senado, sino también 2/3 de la Cámara de Representantes. Además, la Sección 4 nunca ha sido invocada. Sin embargo, se consideró brevemente durante la presidencia de Reagan en 1987, cuando había dudas sobre sus habilidades para desempeñar los poderes de la presidencia, porque parecía "desatento", "inepto" y "perezoso". Además, se ha argumentado que la Sección 4 debería haberse invocado después del intento de asesinato del presidente Reagan en 1981. Si bien en la actualidad parece poco probable que el presidente Trump pierda el apoyo de su propio vicepresidente y gabinete antes de que pierda el apoyo de Congreso, si el tiempo se convierte en un problema, no podemos descartar que la Sección 4 de la Enmienda 25 se invoque por primera vez, especialmente si los procedimientos de juicio político aún no han comenzado.
Lo que es más, si el Vicepresidente y la mayoría del Gabinete invocaran la Sección 4 de la 25ta Enmienda que en sí misma podría aumentar el número de Senadores y Representantes dispuestos a destituir al Presidente de su cargo debido a la señal que proporcionaría sobre el Presidente habilidades de su círculo íntimo. De hecho, el Vicepresidente puede decidir consultar con el liderazgo republicano en el Congreso de antemano.
Si bien la Sección 4 puede no haber sido escrita para las circunstancias actuales, la forma en que está formulada ofrece la posibilidad de usarla. Tenga en cuenta que la Sección 4 de la Enmienda 25 es similar a los "delitos graves y delitos menores" en caso de juicio político: es vago y permite cierta discreción para tratar circunstancias imprevistas.
Figura 2: La 25a Enmienda
¿Defensa republicana o deserción?
Si bien el juicio político y la condena tienen la apariencia de un proceso judicial, de hecho es político. Esto significa que la condena es improbable mientras los republicanos en el Senado estén dispuestos a apoyar a su presidente. Lo mismo puede decirse sobre la invocación de la 25ª Enmienda. Un evento crucial que podría determinar la disposición de los republicanos a hacerlo es el Día de las Elecciones 2020, cuando además de la Casa Blanca, todos los escaños en la Cámara de Representantes y 1/3 de los escaños en el Senado están en juego. Un senador republicano no tiene ningún incentivo para apoyar al presidente si le costará su reelección. Si el apoyo a Trump entre los votantes republicanos está disminuyendo, esto aumentará la probabilidad de juicio político y convicción. Sin embargo, en la actualidad parece que el índice de aprobación del presidente Trump se ha estabilizado, después de una disminución en su primer año en el cargo. Además, según una encuesta de Reuters / Ipsos del 16 al 20 de septiembre, el 82% de los republicanos registrados aprobó su desempeño laboral.
Una consideración importante para los republicanos es que si destituyen a su propio presidente de su cargo, no tendrán que entregar la Casa Blanca a los demócratas: de hecho, el vicepresidente se hará cargo. Entonces, una vez que el presidente Trump sea destituido, el vicepresidente Pence se convertirá en el próximo presidente de los Estados Unidos. Tiene una trayectoria mucho más larga dentro del Partido Republicano que el presidente Trump y las opiniones de Pence están en línea con el ala conservadora del partido.
En términos de la agenda legislativa, podríamos ver una nueva oportunidad de progreso si pasamos de una crisis constitucional a un nuevo presidente, ya que Washington DC podría reenfocarse en la formulación de políticas. Por lo tanto, los incentivos para que los republicanos abandonen dependen tanto de sus posibilidades de reelección en 2020, como de la mayor probabilidad de que se hagan las cosas una vez que retiren al presidente del cargo si el progreso en la agenda legislativa se ha detenido.
Cronología de la acusación
¿Cuánto tiempo puede llevar el juicio político y la convicción? Los procedimientos de juicio político del presidente Clinton duraron desde el 3 de enero de 1998 hasta el 19 de diciembre de 1998. El juicio en el Senado se llevó a cabo desde el 7 de enero de 1999 hasta el 12 de febrero de 1999. Por lo tanto, el juicio político a Clinton tomó casi 12 meses, su juicio en el El Senado terminó dos meses después. Si vamos a ver el mismo horario, podría pasar hasta septiembre de 2020 antes de que se destituya al presidente Trump y su juicio en el Senado durará hasta noviembre de 2020, probablemente después del día de las elecciones. Por lo tanto, será un desafío para los demócratas lograr que el presidente Trump sea acusado antes del Día de las Elecciones 2020, y luego, al menos como están las cosas ahora, prácticamente no hay posibilidad de convicción.Impacto en las elecciones
En consecuencia, no afectará quién está en la boleta republicana para las elecciones presidenciales en 2020. Sin embargo, establecerá el tono para la campaña electoral. De hecho, incluso podría ser contraproducente para los demócratas, ya que puede animar a los votantes de Trump a ir a las urnas. Mientras tanto, el tema de la acusación puede eclipsar cualquier mensaje político que los demócratas quieran vender al electorado. Además, el candidato demócrata Joe Biden puede no salir ileso de este proceso6. Esto fortalecería la posición de los candidatos principales restantes en las primarias demócratas, que son mucho más izquierdistas que Biden. Si bien esto fortalece la posición del ala izquierda en el Partido Demócrata, puede ahuyentar a los votantes centristas el día de las elecciones. Dado que la impedabilidad es una decisión política más que un asunto legal, la historia dirá si comenzar una investigación de juicio político fue la decisión correcta para los demócratas.
Escenarios para la presidencia de Trump
Para resumir, hemos identificado 5 escenarios posibles para la presidencia de Trump. En los dos escenarios más probables, el presidente Trump permanece en el cargo, al menos hasta el día de las elecciones de 2020.En el primer escenario, los demócratas no impugnan al presidente, a pesar de su mayoría. Esto podría ocurrir si el liderazgo demócrata no logra convencer a suficientes congresistas demócratas de que la acusación es política justificada o inteligente. En el segundo escenario, los demócratas logran acusar al presidente, pero los republicanos evitan una condena en el Senado.
Un escenario menos probable es que los republicanos abandonen a su presidente y contribuyan a una mayoría de 2/3 en el Senado para condenar a Trump. Esto llevaría a su destitución del cargo. Se necesitaría una alarmante disminución en el apoyo de los votantes para que los republicanos adopten este enfoque.
Otros dos escenarios poco probables implican la invocación de la 25a Enmienda. En este caso, el propio Vicepresidente y Gabinete de Trump, con la aprobación del Congreso, deciden que su destitución está justificada, ya sea por un comportamiento irresponsable o porque está perjudicando las posibilidades de reelección de los republicanos en el Congreso. Entonces, la iniciativa provendría del propio Partido Republicano del presidente Trump, no de la oposición demócrata. La ruta de la 'Enmienda 25' ofrece 2 escenarios: la reanudación del cargo o la destitución del cargo. Esto último requeriría la mayor disminución en el apoyo de los votantes a Trump.
Si bien en la actualidad creemos que el presidente Trump no será destituido de su cargo mediante Impeachment & Conviction o mediante la Enmienda 25, las probabilidades que atribuimos a los diversos escenarios podrían evolucionar con el tiempo. Los acontecimientos de los últimos años nos han enseñado que lo que parece poco probable hoy podría ser realidad en un futuro no muy lejano. Lo que es más, la historia ha demostrado que al final Nixon fue abandonado por su propio partido y el círculo íntimo de Reagan en un momento contempló invocar la 25a Enmienda.
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